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                    他山之石

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                    優先發展,力促鄉村振興 2019年安徽省委一號文件解讀
                    時間:2019-04-16 10:45:25

                        正是春耕農忙時節,省委一號文件正式公布。文件貫徹中央精神,落實優先發展要求,對標到2020年全面建成小康社會目標,梳理各項任務,加快鄉村振興步伐。

                        有哪些特點?
                        ——穩中求進,突出農業農村優先發展政策導向,強調圍繞硬任務抓落實

                        省委農辦主任、省農業農村廳廳長盧仕仁介紹,今年省委一號文件既貫徹中央精神,又體現了安徽特色。主要特點可以概括為“六個突出”。
                        突出穩中求進工作總基調。經濟形勢越復雜,越要穩住“三農”。 “文件強調要穩糧食生產、穩就業、穩定農村社會。 ”盧仕仁介紹,文件提出要深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,鞏固提升糧食產能,支持鄉村產業發展壯大,強調加快補齊農村民生短板,完善鄉村治理。
                        突出農業農村優先發展政策導向。今年的一號文件把堅持農業農村優先發展放上標題,樹立了鮮明的政策導向。從干部配備、要素配置、資金投入、公共服務等四個方面,夯實農業農村優先發展的制度基礎。
                        突出圍繞硬任務抓落實。文件梳理出今明兩年我省全面建成小康社會“三農”領域必須完成的40項硬任務,逐項明確責任單位,作為附件與文件一并印發,要求各地、各部門把工作重心、投入保障、政策供給向硬任務聚焦。
                        突出實施鄉村振興戰略總抓手。實施鄉村振興戰略是“三農”工作總抓手,文件重點圍繞已有的時間表、路線圖和任務書,聚焦階段任務,找準突破口,排出優先序,細化部署、實化安排,久久為功,推進鄉村振興一年一個新進展。
                        突出農業供給側結構性改革主線。文件圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,深化農業供給側結構性改革,重點在調整優化農業結構、加快發展農業產業化、優化升級農村電商等短板上作部署,著力推動農業供給側結構性改革這篇文章往深里做、往細里做。
                        突出發揮農村黨支部戰斗堡壘作用。文件把全面加強農村基層黨組織建設放在更加突出的位置,對抓實建好農村基層黨組織的總體要求、重點任務和保障措施進行了部署,強化農村基層黨組織領導,推動農村基層黨組織全面進步、全面過硬。

                        部署哪些任務?
                        ——既與中央農業農村發展重點要求相一致,又從安徽實際出發,探索改革發展路徑

                        省委一號文件共8大部分38條,依據中央要求,為今明兩年的全省農業農村發展明確了重點任務。
                        脫貧攻堅是全面建成小康社會最大的硬任務,為此,省委一號文件把打贏脫貧攻堅戰放在了首位。
                        黨的十八大以來,我省全面實施脫貧攻堅“十大工程”,貧困人口由2012年底的679.1萬人下降到2017年底的120.2萬人;貧困發生率由12.6%下降到2.2%。但今明兩年打贏脫貧攻堅戰仍面臨嚴峻挑戰。文件提出,要確保2019年9個貧困縣摘帽、64個貧困村出列、40萬貧困人口脫貧,到2020年現行標準下貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。
                        作為農業大省和糧食大省,我省農業基礎依然薄弱,農業效益和競爭力依然不強。省委一號文件就保障重要農產品有效供給,部署了5個方面的工作任務,包括穩定糧食產量、高標準農田建設任務、調整優化農業結構、提高農業科技支撐能力、提升農業對外開放水平。 “概括起來就是要做好穩定糧食產量、優化農業結構、提升發展水平三篇文章。 ”盧仕仁說。
                        農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的一場硬仗。省委一號文件提出,要深入學習推廣浙江“千萬工程”經驗,全面推開以農村廁所、垃圾、污水“三大革命”和“五清一改”村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規劃建設提升“三大行動”為重點的農村人居環境整治,明確要求到2020年,農村生活垃圾無害化處理率達到70%以上,所有鄉鎮政府駐地和美麗鄉村中心村的生活污水治理設施全覆蓋,完成240萬戶常住農戶衛生廁所改造。
                        產業興旺是解決農村一切問題的前提。目前,我省鄉村產業還存在規模小、分布無序、集聚程度低和業態單一等問題。為此,省委一號文件把“發展壯大鄉村產業,促進農民就近增收致富”作為鄉村振興的重點任務之一,在加快發展鄉村特色產業、大力發展農業產業化、發展鄉村新型服務業、優化升級農村電商、促進農村勞動力就地就近就業、支持鄉村創新創業、持續促進農民增收等七個方面提出了今明兩年需要完成的任務。
                        農業農村發展必須向改革要動力。今年省委一號文件對今明兩年全省新一輪農村改革作出了部署,硬任務有4項,即宅基地使用權確權登記頒證工作力爭到2020年基本完成;開展農村集體產權制度改革的村今年達到40%以上,2020年達到70%;開展農村“三變”改革的村今年達到30%以上,2020年力爭達到50%;省級示范家庭農場和省級示范農民合作社到2020年分別達到2000個和1000個。
                        鄉村振興不僅要“塑形”,更要“鑄魂”。省委一號文件對鄉村治理進行了重點部署和安排,明確了今明兩年在增強鄉村治理能力、加強農村精神文明建設、推進平安鄉村建設等三個方面的工作硬任務。
                        “從具體任務看,省委一號文件比中央一號文件多3條,多出的內容是從我省農業農村發展實際出發增加的重點任務。 ”盧仕仁介紹,增加的首先是持續促進農民增收,到2020年全省農村常住居民人均可支配收入接近全國平均水平;其次是深入開展農村“三變”改革,這是我省農村改革的重點任務;再次是將支持保護制度中的農村金融單列1條加強農村金融服務,這既是問題導向,也是突出金融支持鄉村振興。

                        如何促進落地見效?
                        ——旗幟鮮明樹立抓落實的工作導向,創新方式方法,抓好為農服務

                        一分部署,九分落實。省委一號文件對到2020年全面建成小康社會“三農”領域必須完成的硬任務進行了安排部署,目標任務和政策要求已經明確,關鍵是抓落實。
                        “要旗幟鮮明樹立抓落實的工作導向,不折不扣完成中央和省委、省政府安排的重要任務。 ”盧仕仁表示,在省級層面,將充分發揮省委農辦牽頭抓總、督導考核作用,統籌協調省級農業農村工作。農業農村廳將以年度重點工作為抓手,不折不扣推動工作落實。對各市縣將以年度考核為抓手,強力推進各項重點工作。
                    推動各項工作落實,必須抓服務。盧仕仁強調,農業農村部門是最“接地氣”的部門之一,一定要想基層所想、應基層所呼、解基層所困,抓好為農服務工作。
                        明確服務對象,將小農戶和新型農業經營主體是重點服務對象。對小農戶,要完善針對小農戶的扶持政策,加強面向小農戶的社會化服務,把小農戶引入現代農業發展軌道。
                        把握服務內容,做好涉農技術推廣,農業綜合執法隊伍建設,農村人居環境整治等,重點做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控、重大自然災害防御和應對,解決那些一家一戶解決不了或解決不好的事情。
                        創新服務方式。 “窺一斑而見全豹,觀滴水可知滄?!?,抓好試點示范,建立一批現代農業農村發展的“樣板田”“試驗田”,影響農民、帶動農民、造福農民。深化農業農村放管服改革,優化服務流程,打破涉農審批的“玻璃門”“天花板”,讓農民群眾辦事最多跑一次。(來源:安徽日報)
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