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                    他山之石

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                    國務院定調兩個“嚴格”明年棚改規?;蛟倏s量
                    時間:2018-10-30 11:51:11

                        在歷經連續三年棚改新開工超過600萬套的高峰后,我國棚戶區改造步入攻堅期,在防止地方隨意擴大范圍的要求下,明年新開工規模有望逐漸縮減,上下游相關產業或受到一定影響。

                        糾偏地方

                        國務院總理李克強10月8日主持召開國務院常務會議,部署推進棚戶區改造工作,進一步改善住房困難群眾居住條件。

                        會議指出,嚴格把好棚改范圍和標準,堅持將老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦區、林區、墾區棚戶區作為改造重點。各地要嚴格評估財政承受能力,科學確定2019年度棚改任務。

                        從上述兩個“嚴格”的表述中,已然可以看出今后棚改工作的新動向,即一方面要堅持推進而非叫停這一民生工程,另一方面又要即時糾正地方實際工作中的一些偏差做法,比如隨意擴大棚改范圍或者棚改成本控制不嚴等。

                        棚改對改善住房困難群眾居住條件、補上發展短板、擴大有效需求等發揮了一舉多得的重要作用。這也成為中國近年來推動大規模棚改的主要考量。

                        自2008年至2017年,這十年間中國棚戶區改造開工量持續增加。2008年至2012年,我國改造各類棚戶區1260萬戶,2013年改造320萬戶,2014年改造470萬戶以上。

                        從2015年開始,我國實施了棚改三年計劃,即從2015年至2017年完成棚戶區改造1800萬套。從住建部公布的數據可以得知,2015年棚戶區改造開工601萬套,2016年棚戶區改造開工606萬套,2017年棚戶區改造開工609萬套。

                        隨著棚改開工規模的逐年增加,也出現了有地方對棚改范圍和標準把握不嚴的情況。

                        住建部7月份表示,這些年各地對棚戶區范圍和標準的執行,總體上是好的,但一些地方還存在一些問題。比如,有的地方將棚改政策覆蓋范圍擴大到了一般建制鎮,有的將道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入了棚改范圍,也有的把房齡不長、結構比較安全的居民樓納入了棚改范圍。

                        對此情況,住建部稱,將進一步合理界定和把握棚改的范圍和標準。各地既要堅持既盡力而為、又量力而行的原則,切實評估論證財政承受,不搞一刀切、不層層下指標、不盲目舉債鋪攤子,進一步合理界定和把握棚改的標準和范圍,重點攻堅改造老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦、林區、墾區棚戶區。

                        在控制棚改成本方面,住建部要求,各地要樹立精打細算理念,嚴格依法依規辦事,嚴禁大手大腳花錢,嚴禁違規支出,確保按合同約定及時償還棚改貸款,努力實現市域范圍內棚改資金總體平衡。

                        國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松8日接受新華社采訪時表示,棚改今后也要走高質量發展的道路,遵循建設規律,與相關政策形成合力,讓老百姓享受更好的居住環境。既要改善一些破舊小區、棚戶區的居住條件,又要改善城市面貌,還不能加大地方政府債務負擔。

                        開工量高位回落

                        近期業界對棚改貨幣化政策是否收緊格外關注,認為其將影響三四線樓市格局,但另一個值得關注的信號是棚改開工規模將逐年減少,這給上下游相關產業發展帶來的影響將更為直接。

                        在2015~2017連續三年棚改量超過600萬套后,2017年5月份國務院常務會議決定,實施2018年到2020年3年棚改攻堅計劃,再改造各類棚戶區1500萬套。

                        換言之,與2015-2017年三年計劃相比,今后三年年均棚改開工量將下調至500萬套,年均減少100萬套。

                        華創證券曾發布報告稱,1500萬套的棚改計劃雖然較此前的1800萬套有所下降,但比市場原先較弱預期仍有所提升。

                        中原地產首席分析師張大偉認為,目前市場對棚改政策十分敏感,特別是三四線城市,較為依賴棚改的貨幣化安置。必須明確的是,棚改的數量將減少,這已經是2018年的政策要求,另外貨幣化安置政策的逐漸收緊也已經是趨勢,但一刀切的可能性并不存在。

                        從一些地方發布的三年棚改計劃來看,設定的棚改開工量也將逐年減少。

                        《安徽省棚戶區2018~2020年改造三年計劃實施方案》顯示,全省計劃2018~2020年共改造各類棚戶區71.34萬套。其中,2018年計劃改造25.54萬套,2019年計劃改造23.08萬套,2020年計劃改造22.72萬套。

                    今年政府工作報告要求2018年全國棚改開工580萬套。數據顯示,今年1至9月全國棚改已開工534萬套、占全年任務的92%以上。

                        按照這個進度,完成全年580萬套的棚改指標問題不大,則2019-2010年再開工920萬套就能完成三年1500萬套的總體任務,平均每年460萬套即可。

                        張大偉表示,棚改政策特別是貨幣化安置政策,應該是到了調整并減少的時候了。他預計棚改政策將明顯分化,庫存多的城市依然將加速棚改,樓市需求也有一定支撐。但對于前期庫存已經明顯減少的城市,棚改政策對市場刺激作用將繼續減弱。

                        住建部統計顯示,數年來的棚改帶動了有效投資和建材、裝修、家電等消費,促進了上下游相關產業發展,對經濟穩增長發揮了積極作用。2013~2017年,全國棚改完成投資約6萬億元。

                        而棚改開工規模略有下降后,直接影響的將是棚改投資總量將有所下降,另外也將對上述相關產業的發展造成一定影響,官方數據顯示,今年1~8月,全國棚改新開工465萬套,占年度目標任務的80%,完成投資11900多億元。而2017年全國各類棚戶區改造開工609萬套,完成投資1.84萬億元。(來源:第一財經)

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